Edição continental · sexta-feira, 16 de outubro de 2026
De um lugar permanente no G20 a uma posição comum nas negociações comerciais, a União Africana está a aprender a falar a uma só voz. Um ponto da situação sobre o que mudou e o que ficou na mesma.
Durante a maior parte do século XX, a diplomacia africana fez-se país a país, muitas vezes na língua e nos termos das antigas capitais coloniais. O quadro de hoje é diferente. A União Africana, fundada em 2002 e sediada em Adis Abeba, negoceia, reúne e, cada vez mais, decide em nome de cinquenta e cinco Estados-membros.
Em 2023, a União Africana aderiu ao G20 como membro permanente, um passo há muito defendido pelos seus dirigentes e saudado por muitos parceiros. Não mudou o equilíbrio de poder de um dia para o outro. Mudou, porém, a pergunta: em vez de perguntar quem fala por África, os fóruns querem agora saber qual é a posição comum do continente e se foi acordada de antemão.
Essa disciplina conta. A Agenda 2063, o plano de longo prazo da União adotado em 2013, dá aos Estados-membros um vocabulário comum: integração, infraestruturas, industrialização, paz. Os diplomatas dizem que o documento é mais útil quando é invocado discretamente numa sala de negociações do que quando é citado num discurso.
O financiamento é o teste mais claro da independência. Em 2016, os Estados-membros acordaram uma taxa de 0,2 % sobre determinadas importações para financiar o trabalho da União, de modo a que dependa menos de doadores externos. A aplicação tem sido desigual, e o debate sobre que parte do seu orçamento a União deve financiar por si própria está longe de terminado.
A paz e a segurança são o outro teste. O Conselho de Paz e Segurança, criado em 2004, dá à União um órgão capaz de autorizar missões e de pressionar por soluções negociadas. A sua autoridade assenta na vontade dos Estados-membros de o seguirem, e em meios que são muitas vezes emprestados por parceiros.
Abaixo do nível continental encontram-se as comunidades económicas regionais, da CEDEAO, a oeste, à SADC, a sul, passando pela Comunidade da África Oriental. Continuam a ser os cavalos de batalha da diplomacia africana: mediam disputas, harmonizam regras e, em matéria de comércio, fazem grande parte do trabalho prático sobre o qual um acordo continental se constrói.
Um continente que se entende em casa negoceia melhor lá fora.
A unidade no papel é mais fácil do que a unidade na prática. Os Estados-membros continuam a ter pontos de vista diferentes sobre segurança, sobre as relações com as grandes potências e sobre a velocidade da integração. A força da União Africana é dar a essas diferenças um lugar onde possam ser resolvidas; o seu limite é não poder resolvê-las por ninguém.
Para os leitores, a pergunta útil não é se África fala a uma só voz, mas em que temas já o faz: as regras do comércio, o financiamento climático e a reforma das instituições mundiais são os exemplos mais claros. Nesses temas, a diplomacia do continente tornou-se mais difícil de ignorar.
Nada disto torna o trabalho mais simples. Uma posição africana comum exige meses de preparação, e parte dela é invisível: grupos de trabalho de funcionários, sessões de redação à margem das cimeiras, chamadas discretas entre capitais. Quando funciona, o resultado parece fácil. É esse o objetivo.