إفريقيا على الطاولة: كيف تتغير الدبلوماسية القارية

طوال معظم القرن العشرين كانت الدبلوماسية الإفريقية تُمارَس بلدًا بلدًا، وغالبًا بلغة العواصم الاستعمارية السابقة وبشروطها. أما اليوم فالصورة مختلفة. فالاتحاد الإفريقي، الذي تأسس عام 2002 ومقره أديس أبابا، يتفاوض ويجتمع ويقرر، بصورة متزايدة، باسم خمس وخمسين دولة عضوًا.

مقعد خاص

في عام 2023 انضم الاتحاد الإفريقي إلى مجموعة العشرين عضوًا دائمًا، وهي خطوة طالما دعا إليها قادته ورحّب بها كثير من الشركاء. لم يغيّر ذلك ميزان القوى بين ليلة وضحاها. لكنه غيّر السؤال: فبدل أن تسأل المنتديات من يتكلم باسم إفريقيا، صارت تسأل ما الموقف المشترك للقارة وهل اتُّفق عليه مسبقًا.

هذا الانضباط مهم. فأجندة 2063، الخطة الطويلة الأمد للاتحاد التي اعتُمدت عام 2013، تمنح الدول الأعضاء مفردات مشتركة: التكامل والبنية التحتية والتصنيع والسلام. ويقول الدبلوماسيون إن الوثيقة تكون أنفع حين يُستشهد بها بهدوء في قاعة التفاوض منها حين تُقتبس في خطاب.

من يدفع ومن يقرر

التمويل هو أوضح اختبار للاستقلال. ففي عام 2016 اتفقت الدول الأعضاء على رسم بنسبة 0.2 في المئة على بعض الواردات لتمويل عمل الاتحاد، كي يقل اعتماده على المانحين الخارجيين. وقد جاء التطبيق متفاوتًا، والنقاش حول حصة ميزانيته التي ينبغي أن يموّلها بنفسه لم ينتهِ بعد.

السلم والأمن هما الاختبار الآخر. فمجلس السلم والأمن، الذي أُنشئ عام 2004، يمنح الاتحاد جهازًا قادرًا على إجازة البعثات والدفع نحو حلول تفاوضية. وتستند سلطته إلى استعداد الدول الأعضاء لاتباعه، وإلى وسائل كثيرًا ما يعيرها له الشركاء.

المستوى الإقليمي

دون المستوى القاري توجد المجموعات الاقتصادية الإقليمية، من إيكواس في الغرب إلى سادك في الجنوب، مرورًا بمجموعة شرق إفريقيا. وما تزال هي عماد الدبلوماسية الإفريقية: تتوسط في النزاعات وتوحّد القواعد، وفي التجارة تؤدي الجزء الأكبر من العمل العملي الذي يُبنى عليه أي اتفاق قاري.

القارة التي تتفاهم في بيتها تتفاوض أفضل في الخارج.

ما لم يتغير

الوحدة على الورق أسهل من الوحدة في الواقع. ما تزال الدول الأعضاء تختلف في وجهات نظرها بشأن الأمن والعلاقات مع القوى الكبرى وسرعة التكامل. وقوة الاتحاد الإفريقي أنه يمنح هذه الخلافات مكانًا تُحلّ فيه؛ وحدّه أنه لا يستطيع أن يحلّها نيابة عن أحد.

أما بالنسبة إلى القراء فالسؤال المفيد ليس هل تتكلم إفريقيا بصوت واحد، بل في أي الملفات تفعل ذلك الآن: قواعد التجارة وتمويل المناخ وإصلاح المؤسسات العالمية هي أوضح الأمثلة. وفي هذه الملفات صارت دبلوماسية القارة أصعب على التجاهل.

لا شيء من هذا يجعل العمل أبسط. فالموقف الإفريقي المشترك يتطلب أشهرًا من التحضير، وبعضه غير مرئي: أفرقة عمل من الموظفين، وجلسات صياغة على هامش القمم، واتصالات هادئة بين العواصم. وحين ينجح العمل تبدو النتيجة سهلة. وهذا هو المقصود.